近日，科技部会同中国人民银行、国家金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、财政部、国务院国资委等七部门联合印发了《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（以下简称《政策举措》），旨在通过系统性部署和安排，加快突破金融支持高水平科技自立自强的难点堵点，为科技创新提供强有力的金融支撑。
5月22日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，科技部副部长丘勇围绕《政策举措》出台背景和重点内容进行了详细介绍，中国人民银行副行长兼国家外汇局局长朱鹤新、金融监管总局新闻发言人及政策研究司司长郭武平、中国证监会首席风险官兼发行司司长严伯进参会并现场回答了记者的提问。
对于政策制定背景，丘勇介绍，党的二十届三中全会明确指出，要构建与科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和中小型企业的金融支持。中央金融工作会以及去年6月份召开的全国科技大会也强调，要做好科技金融这篇大文章，引导金融资本投资早、投小、长期投硬科技。在此背景下，七部门联合印发《政策举措》，旨在以科技创新需求侧为牵引，加快突破金融支持科技创新的难点堵点，推动科技金融体制的系统性改革。
丘勇在发布会上表示，这次印发的《政策举措》不仅是深入贯彻落实党中央国务院重大决策的重要举措，也是以科技创新需求侧为牵引，加快突破金融支持高水平科技自立自强难点堵点的系统性部署和安排。在文件起草过程中，七个部门高度重视，密切配合，通力合作，共同推动科技创新与金融支持的深度融合。
《政策举措》聚焦创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险、债券市场等七个方面，提出了15项具体政策举措。这些举措既有已有存量政策的迭代升级，也有新增加的增量政策创新供给，旨在通过多层次、多维度的政策支持，构建科技金融发展的四梁八柱。
丘勇介绍，创业投资是支持科技创新的重要生力军。《政策举措》重点围绕畅通创业投资募、投、管、退全链条，推出一系列新举措。例如，扩大金融资产投资公司股权投资试点范围，支持创业投资机构发债融资等，让创业投资募资来源更加广泛。同时，鼓励发展创业投资二级市场基金，让创业投资退出渠道更加畅通。特别提出优化国有创业投资考核评价机制，让国有创业投资耐心更足，定力更好，真正成为点燃中国科技创新的高能燃料。
在货币信贷方面，《政策举措》提出充分利用结构性货币政策工具，引导金融机构加大对科技型企业的信贷支持。具体措施包括优化科技创新与技术改造再贷款结构、扩大规模、降低利率，为科技型企业，特别是民营中小企业打造融资贷款专属渠道。此外，鼓励商业银行建立各具特色的科技金融专门机构，优化考核机制，以便科技型企业贷款融资更加便捷。
资本市场是科技型企业上市融资、并购重组、债券发行以及创业投资退出的重要渠道。《政策举措》在资本市场方面有两个亮点：一是建立健全科技型企业资本市场绿色通道机制，深化科创板和创业板改革，为企业创新成长提供更加适配、包容的制度支撑；二是创新性地提出建立债券市场科技版，为科技创新筹集长周期、低利率、易使用的债券资金。
严伯进在发布会上表示，证监会近年来以科创板和创业板一系列改革为契机，深入推进关键制度创新，破解支持科技企业发展的堵点和难点。自2024年起，证监会陆续出台了科创板8条、科技16条、并购6条以及资本市场做好金融5篇大文章的实施意见等一系列政策文件，优化支持科技创新的政策体系和市场生态。
对于科技保险，《政策举措》提出制定科技保险高质量发展的意见，建立科技保险发展协调机制，采取涵盖科技创新全链条、全周期的科技保险产品和服务体系，探索建立国家重大技术攻关科技保险共保体，推动保险资金参与国家重大科技任务等措施。
郭武平在发布会上介绍，金融监管总局近年来在科技保险方面开展了多项工作，包括完善首批次保险补偿机制、优化保险公司偿付能力监管标准、推进重大技术攻关保险保障机制试点等。下一步，金融监管总局将出台保险资金投资未上市企业重大股权的政策，调整保险资金权益类资产监管比例，并联合科技部研究制定科技保险高质量发展的政策文件。
在随后的答记者问环节，针对建立债券市场科技版，朱鹤新回应称，债券市场科技版是提升债券市场对科技创新支持适配性的重要举措。目前，人民银行与证监会、科技部、监管总局等部门共同建立了债券市场科技板块，支持金融机构、企业主体以及股权投资机构发行科技创新债券。科技创新债券具有丰富特产债券产品体系的特点，支持发行人灵活分期发行债券，简化信息披露要求，自主设计安全结构，还本付息等债券条款。同时，相关部门在此基础上简化信息减免、债券发行交易手续费，组织做市商提供专门做市报价服务，推动评级机构创新设计专门的评级办法。
朱鹤新透露，目前已经有将近100家左右的机构在发行科技创新债券，总额已经超过2,500亿。下一步，人民银行将继续推进债券市场科技版建设，完善配套支持机制，发挥更大作用。
在支持企业境外上市方面，证监会一直致力于推进资本市场的高水平对外开放，并积极支持科技企业充分利用境内外市场资源。自2023年3月31日起实施的境外上市新规，已经平稳运行了两年多。截至今年4月底，共有242家境内企业完成了境外上市的备案，其中83家企业的业务主要集中在信息技术、生物医药、新能源和先进制造等领域。证监会将继续支持符合条件的科技企业，利用境内外资本市场实现规范发展，并为科技企业境外上市提供更加透明、高效、可预期的监管环境。
银行和保险机构作为支持科技自立自强的重要力量，郭武平介绍了前期总局联合科技部、人民银行和证监会推出的一系列金融科技政策。这些政策包括支持科技自立自强、提供全生命周期金融服务以及推动科技金融高质量发展的实施方案等。在产品供给体系方面，银行和保险机构被指导着结合科技企业的特点，提供针对性的贷款、外部直投、知识产权质押融资以及专利保险等专业服务。截至今年一季度末，银行业对高新技术企业的贷款余额达到17.7万亿元，同比增长20%，这一增速远高于各项贷款的平均水平。
自去年科技部发布创新积分制工作指引全国试行版以来，社会各界对此表示了极大的关注，并且政策举措也对此进行了专门部署。丘勇指出，创新积分制是科技部在2022年推出的一项创新性科技金融政策工具，旨在对企业进行科学评价，通过一套系统化、结构化的指标体系、数据和算法，评估企业的创新能力、创新绩效以及未来发展潜力。科技部计划在下一步工作中更大力度地推行创新积分制，主要关注优化核心指标、拓宽应用场景以及加强政策解读和典型案例的宣传。
