鲁政委钱立华 肖鑫利（鲁政委系兴业银行首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事）
能源转型政策，煤炭，石油，天然气
“十二五”以来，我国传统能源在确保供应安全的基础上，不断向清洁、高效、低碳的方向发展，相应政策体系持续完善与深化，逐步构建起能源保供与清洁低碳并重的政策体系。
“十二五”时期，世界政治经济形势更加复杂严峻，世界能源市场更加复杂多变，不稳定性和不确定性进一步增加，我国既面临由能源大国向能源强国转变的难得历史机遇，又面临诸多问题和挑战。我国能源政策重点在于确保能源供给和安全，加大传统能源勘探开发力度，增强应急保障能力。在此基础上，推动煤炭清洁高效利用，以及油气行业有序健康可持续发展。同时，推动高耗能行业的绿色发展，不断增强对节能减排的重视程度，加大产业结构调整力度，不断完善节能减排激励约束机制。
“十三五”时期，我国能源消费增长换档减速，保供压力明显缓解，供需相对宽松，能源发展进入新阶段。结构性、体制机制性等深层次矛盾进一步凸显，成为制约能源可持续发展的重要因素。我国传统能源逐步进入产业迭代与升级的关键时期，政策重点在于如何淘汰落后产能，以实现产业结构优化与迭代升级，具体包括在消费侧降碳提效，如控制煤炭消费、拓展天然气消费、提升成品油质量，以及供给侧迭代升级，如淘汰煤炭、煤电、炼油落后产能等。
“十四五”时期，我国能源绿色低碳转型呈现更加复杂、多元特点，能源平稳实现低碳转型的形势依然十分严峻。我国能源转型政策重点在于保障能源供给安全的前提下，持续推动能源供给与消纳体系向绿色低碳方向发展。一方面，坚持先立后破、通盘谋划，以保障安全为前提构建现代能源体系，政策重点支持增强能源供应链稳定性与安全性，强化能源储备能力等内容。另一方面，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路，加快调整能源结构，协同推进能源供给保障与低碳转型，包括推动传统能源生产加工等环节降碳、加大力度推动消费环节降碳进程等。
“十五五”时期是我国走向“碳达峰”的关键时期，煤油气等化石能源供给与消费环节均是重点关注内容，相应政策也将持续深化细化。预计化石能源将在保障安全稳定供给的同时，持续推进全环节的提效降碳。我国仍将持续深化油气体制改革，在确保能源安全与稳定供应的前提下，重点开展市场准入与价格形成两个方面的体制机制建设，进一步扩大能源领域开放，提高市场竞争程度。同时，继续推进化石能源价格市场化改革，推动形成反应市场供需关系、资源稀缺程度和环境成本的能源价格。
